國務院辦公廳關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境

降低市場主體制度性交易成本的意見

國辦發(fā)〔2022〕30號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

優(yōu)化營商環(huán)境、降低制度性交易成本是減輕市場主體負擔、激發(fā)市場活力的重要舉措。當前，經(jīng)濟運行面臨一些突出矛盾和問題，市場主體特別是中小微企業(yè)、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營困難依然較多，要積極運用改革創(chuàng)新辦法，幫助市場主體解難題、渡難關、復元氣、增活力，加力鞏固經(jīng)濟恢復發(fā)展基礎。為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，降低制度性交易成本，提振市場主體信心，助力市場主體發(fā)展，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤提供有力支撐，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、進一步破除隱性門檻，推動降低市場主體準入成本

（一）全面實施市場準入負面清單管理。健全市場準入負面清單管理及動態(tài)調整機制，抓緊完善與之相適應的審批機制、監(jiān)管機制，推動清單事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。穩(wěn)步擴大市場準入效能評估范圍，2022年10月底前，各地區(qū)各部門對帶有市場準入限制的顯性和隱性壁壘開展清理，并建立長效排查機制。深入實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動出臺全國版跨境服務貿易負面清單。（國家發(fā)展改革委、商務部牽頭，國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責）

（二）著力優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品管理制度。規(guī)范工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)涉及的行政許可、強制性認證管理。推行工業(yè)產(chǎn)品系族管理，結合開發(fā)設計新產(chǎn)品的具體情形，取消或優(yōu)化不必要的行政許可、檢驗檢測和認證。2022年10月底前，選擇部分領域探索開展企業(yè)自檢自證試點。推動各地區(qū)完善工業(yè)生產(chǎn)許可證審批管理系統(tǒng)，建設一批標準、計量、檢驗檢測、認證、產(chǎn)品鑒定等質量基礎設施一站式服務平臺，實現(xiàn)相關審批系統(tǒng)與質量監(jiān)督管理平臺互聯(lián)互通、相關質量技術服務結果通用互認，推動工業(yè)產(chǎn)品快速投產(chǎn)上市。開展工業(yè)產(chǎn)品質量安全信用分類監(jiān)管，2022年底前，研究制定生產(chǎn)企業(yè)質量信用評價規(guī)范。（市場監(jiān)管總局牽頭，工業(yè)和信息化部等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責）

（三）規(guī)范實施行政許可和行政備案。2022年底前，國務院有關部門逐項制定中央層面設定的行政許可事項實施規(guī)范，省、市、縣級編制完成本級行政許可事項清單及辦事指南。深入推進告知承諾等改革，積極探索“一業(yè)一證”改革，推動行政許可減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用。在部分地區(qū)探索開展審管聯(lián)動試點，強化事前事中事后全鏈條監(jiān)管。深入開展行政備案規(guī)范管理改革試點，研究制定關于行政備案規(guī)范管理的政策措施。（國務院辦公廳牽頭，國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責）

（四）切實規(guī)范政府采購和招投標。持續(xù)規(guī)范招投標主體行為，加強招投標全鏈條監(jiān)管。2022年10月底前，推動工程建設領域招標、投標、開標等業(yè)務全流程在線辦理和招投標領域數(shù)字證書跨地區(qū)、跨平臺互認。支持地方探索電子營業(yè)執(zhí)照在招投標平臺登錄、簽名、在線簽訂合同等業(yè)務中的應用。取消各地區(qū)違規(guī)設置的供應商預選庫、資格庫、名錄庫等，不得將在本地注冊企業(yè)或建設生產(chǎn)線、采購本地供應商產(chǎn)品、進入本地扶持名錄等與中標結果掛鉤，著力破除所有制歧視、地方保護等不合理限制。政府采購和招投標不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機構或擔保機構。督促相關招標人、招標代理機構、公共資源交易中心等及時清退應退未退的沉淀保證金。（國家發(fā)展改革委、財政部、市場監(jiān)管總局等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責）

（五）持續(xù)便利市場主體登記。2022年10月底前，編制全國統(tǒng)一的企業(yè)設立、變更登記規(guī)范和審查標準，逐步實現(xiàn)內外資一體化服務，有序推動外資企業(yè)設立、變更登記網(wǎng)上辦理。全面清理各地區(qū)非法設置的企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和遷移限制。簡化企業(yè)跨區(qū)域遷移涉稅涉費等事項辦理程序，2022年底前，研究制定企業(yè)異地遷移檔案移交規(guī)則。健全市場主體歇業(yè)制度，研究制定稅務、社保等配套政策。進一步提升企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務”水平，優(yōu)化簡易注銷和普通注銷辦理程序。（人力資源社會保障部、稅務總局、市場監(jiān)管總局、國家檔案局等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責）

二、進一步規(guī)范涉企收費，推動減輕市場主體經(jīng)營負擔

（六）嚴格規(guī)范政府收費和罰款。嚴格落實行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單，依法依規(guī)從嚴控制新設涉企收費項目，嚴厲查處強制攤派、征收過頭稅費、截留減稅降費紅利、違規(guī)設置罰款項目、擅自提高罰款標準等行為。嚴格規(guī)范行政處罰行為，進一步清理調整違反法定權限設定、過罰不當?shù)炔缓侠砹P款事項，抓緊制定規(guī)范罰款設定和實施的政策文件，堅決防止以罰增收、以罰代管、逐利執(zhí)法等行為。2022年底前，完成涉企違規(guī)收費專項整治，重點查處落實降費減負政策不到位、不按要求執(zhí)行惠企收費政策等行為。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、司法部、財政部、稅務總局、市場監(jiān)管總局等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責）

（七）推動規(guī)范市政公用服務價外收費。加強水、電、氣、熱、通信、有線電視等市政公用服務價格監(jiān)管，堅決制止強制捆綁搭售等行為，對實行政府定價、政府指導價的服務和收費項目一律實行清單管理。2022年底前，在全國范圍內全面推行居民用戶和用電報裝容量160千瓦及以下的小微企業(yè)用電報裝“零投資”。全面公示非電網(wǎng)直供電價格，嚴厲整治在電費中違規(guī)加收其他費用的行為，對符合條件的終端用戶盡快實現(xiàn)直供到戶和“一戶一表”。督促商務樓宇管理人等及時公示寬帶接入市場領域收費項目，嚴肅查處限制進場、未經(jīng)公示收費等違法違規(guī)行為。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、市場監(jiān)管總局、國家能源局、國家電網(wǎng)有限公司等相關部門和單位及各地區(qū)按職責分工負責）

（八）著力規(guī)范金融服務收費。加快健全銀行收費監(jiān)管長效機制，規(guī)范銀行服務市場調節(jié)價管理，加強服務外包與服務合作管理，設定服務價格行為監(jiān)管紅線，加快修訂《商業(yè)銀行服務價格管理辦法》。鼓勵銀行等金融機構對小微企業(yè)等予以合理優(yōu)惠，適當減免賬戶管理服務等收費。堅決查處銀行未按照規(guī)定進行服務價格信息披露以及在融資服務中不落實小微企業(yè)收費優(yōu)惠政策、轉嫁成本、強制捆綁搭售保險或理財產(chǎn)品等行為。鼓勵證券、基金、擔保等機構進一步降低服務收費，推動金融基礎設施合理降低交易、托管、登記、清算等費用。（國家發(fā)展改革委、人民銀行、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責）

（九）清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費。加大對行業(yè)協(xié)會商會收費行為的監(jiān)督檢查力度，進一步推動各級各類行業(yè)協(xié)會商會公示收費信息，嚴禁行業(yè)協(xié)會商會強制企業(yè)到特定機構檢測、認證、培訓等并獲取利益分成，或以評比、表彰等名義違規(guī)向企業(yè)收費。研究制定關于促進行業(yè)協(xié)會商會健康規(guī)范發(fā)展的政策措施，加強行業(yè)協(xié)會商會收費等規(guī)范管理，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會商會在政策制定、行業(yè)自治、企業(yè)權益維護中的積極作用。2022年10月底前，完成對行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費清理整治情況“回頭看”。（國家發(fā)展改革委、民政部、市場監(jiān)管總局等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責）

（十）推動降低物流服務收費。強化口岸、貨場、專用線等貨運領域收費監(jiān)管，依法規(guī)范船公司、船代公司、貨代公司等收費行為。明確鐵路、公路、水路、航空等運輸環(huán)節(jié)的口岸物流作業(yè)時限及流程，加快推動大宗貨物和集裝箱中長距離運輸“公轉鐵”、“公轉水”等多式聯(lián)運改革，推進運輸運載工具和相關單證標準化，在確保安全規(guī)范的前提下，推動建立集裝箱、托盤等標準化裝載器具循環(huán)共用體系。2022年11月底前，開展不少于100個多式聯(lián)運示范工程建設，減少企業(yè)重復投入，持續(xù)降低綜合運價水平。（國家發(fā)展改革委、交通運輸部、商務部、市場監(jiān)管總局、國家鐵路局、中國民航局、中國國家鐵路集團有限公司等相關部門和單位及各地區(qū)按職責分工負責）

三、進一步優(yōu)化涉企服務，推動降低市場主體辦事成本

（十一）全面提升線上線下服務能力。加快建立高效便捷、優(yōu)質普惠的市場主體全生命周期服務體系，全面提高線下“一窗綜辦”和線上“一網(wǎng)通辦”水平。聚焦企業(yè)和群眾“辦好一件事”，積極推行企業(yè)開辦注銷、不動產(chǎn)登記、招工用工等高頻事項集成化辦理，進一步減少辦事環(huán)節(jié)。依托全國一體化政務服務平臺，加快構建統(tǒng)一的電子證照庫，明確各類電子證照信息標準，推廣和擴大電子營業(yè)執(zhí)照、電子合同、電子簽章等應用，推動實現(xiàn)更多高頻事項異地辦理、“跨省通辦”。（國務院辦公廳牽頭，國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責）

（十二）持續(xù)優(yōu)化投資和建設項目審批服務。優(yōu)化壓覆礦產(chǎn)、氣候可行性、水資源論證、防洪、考古等評估流程，支持有條件的地方開展區(qū)域綜合評估。探索利用市場機制推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，更好盤活存量土地資源。分階段整合各類測量測繪事項，推動統(tǒng)一測繪標準和成果形式，實現(xiàn)同一階段“一次委托、成果共享”。探索建立部門集中聯(lián)合辦公、手續(xù)并聯(lián)辦理機制，依法優(yōu)化重大投資項目審批流程，對用地、環(huán)評等投資審批有關事項，推動地方政府根據(jù)職責權限試行承諾制，提高審批效能。2022年10月底前，建立投資主管部門與金融機構投融資信息對接機制，為重點項目快速落地投產(chǎn)提供綜合金融服務。2022年11月底前，制定工程建設項目審批標準化規(guī)范化管理措施。2022年底前，實現(xiàn)各地區(qū)工程建設項目審批管理系統(tǒng)與市政公用服務企業(yè)系統(tǒng)互聯(lián)、信息共享，提升水、電、氣、熱接入服務質量。（國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、人民銀行、銀保監(jiān)會、國家能源局、國家文物局、國家電網(wǎng)有限公司等相關部門和單位及各地區(qū)按職責分工負責）

（十三）著力優(yōu)化跨境貿易服務。進一步完善自貿協(xié)定綜合服務平臺功能，助力企業(yè)用好區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定等規(guī)則。拓展“單一窗口”的“通關+物流”、“外貿+金融”功能，為企業(yè)提供通關物流信息查詢、出口信用保險辦理、跨境結算融資等服務。支持有關地區(qū)搭建跨境電商一站式服務平臺，為企業(yè)提供優(yōu)惠政策申報、物流信息跟蹤、爭端解決等服務。探索解決跨境電商退換貨難問題，優(yōu)化跨境電商零售進口工作流程，推動便捷快速通關。2022年底前，在國內主要口岸實現(xiàn)進出口通關業(yè)務網(wǎng)上辦理。（交通運輸部、商務部、人民銀行、海關總署、國家外匯局等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責）

（十四）切實提升辦稅繳費服務水平。全面推行電子非稅收入一般繳款書，推動非稅收入全領域電子收繳、“跨省通繳”，便利市場主體繳費辦事。實行匯算清繳結算多繳退稅和已發(fā)現(xiàn)的誤收多繳退稅業(yè)務自動推送提醒、在線辦理。推動出口退稅全流程無紙化。進一步優(yōu)化留抵退稅辦理流程，簡化退稅審核程序，強化退稅風險防控，確保留抵退稅安全快捷直達納稅人。拓展“非接觸式”辦稅繳費范圍，推行跨省異地電子繳稅、行郵稅電子繳庫服務，2022年11月底前，實現(xiàn)95%稅費服務事項“網(wǎng)上辦”。2022年底前，實現(xiàn)電子發(fā)票無紙化報銷、入賬、歸檔、存儲等。（財政部、人民銀行、稅務總局、國家檔案局等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責）

（十五）持續(xù)規(guī)范中介服務。清理規(guī)范沒有法律、法規(guī)、國務院決定依據(jù)的行政許可中介服務事項，建立中央和省級行政許可中介服務事項清單。鼓勵各地區(qū)依托現(xiàn)有政務服務系統(tǒng)提供由省級統(tǒng)籌的網(wǎng)上中介超市服務，吸引更多中介機構入駐，堅決整治行政機關指定中介機構壟斷服務、干預市場主體選取中介機構等行為，依法查處中介機構強制服務收費等行為。全面實施行政許可中介服務收費項目清單管理，清理規(guī)范環(huán)境檢測、招標代理、政府采購代理、產(chǎn)權交易、融資擔保評估等涉及的中介服務違規(guī)收費和不合理收費。（國務院辦公廳、國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責）

（十六）健全惠企政策精準直達機制。2022年底前，縣級以上政府及其有關部門要在門戶網(wǎng)站、政務服務平臺等醒目位置設置惠企政策專區(qū)，匯集本地區(qū)本領域市場主體適用的惠企政策。加強涉企信息歸集共享，對企業(yè)進行分類“畫像”，推動惠企政策智能匹配、快速兌現(xiàn)。鼓勵各級政務服務大廳設立惠企政策集中辦理窗口，積極推動地方和部門構建惠企政策移動端服務體系，提供在線申請、在線反饋、應享未享提醒等服務，確保財政補貼、稅費減免、穩(wěn)崗擴崗等惠企政策落實到位。（各地區(qū)、各部門負責）

四、進一步加強公正監(jiān)管，切實保護市場主體合法權益

（十七）創(chuàng)新實施精準有效監(jiān)管。進一步完善監(jiān)管方式，全面實施跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推動監(jiān)管信息共享互認，避免多頭執(zhí)法、重復檢查。加快在市場監(jiān)管、稅收管理、進出口等領域建立健全信用分級分類監(jiān)管制度，依據(jù)風險高低實施差異化監(jiān)管。積極探索在安全生產(chǎn)、食品安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領域運用現(xiàn)代信息技術實施非現(xiàn)場監(jiān)管，避免對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不必要干擾。（國務院辦公廳牽頭，國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責）

（十八）嚴格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。全面提升監(jiān)管透明度，2022年底前，編制省、市兩級監(jiān)管事項目錄清單。嚴格落實行政執(zhí)法三項制度，建立違反公平執(zhí)法行為典型案例通報機制。建立健全行政裁量權基準制度，防止任性執(zhí)法、類案不同罰、過度處罰等問題。堅決杜絕“一刀切”、“運動式”執(zhí)法，嚴禁未經(jīng)法定程序要求市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)。在市場監(jiān)管、城市管理、應急管理、消防安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領域，制定完善執(zhí)法工作指引和標準化檢查表單，規(guī)范日常監(jiān)管行為。（國務院辦公廳牽頭，國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責）

（十九）切實保障市場主體公平競爭。全面落實公平競爭審查制度，2022年10月底前，組織開展制止濫用行政權力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動。細化壟斷行為和不正當競爭行為認定標準，加強和改進反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法，依法查處惡意補貼、低價傾銷、設置不合理交易條件等行為，嚴厲打擊“搭便車”、“蹭流量”等仿冒混淆行為，嚴格規(guī)范滯壓占用經(jīng)營者保證金、交易款等行為。（國家發(fā)展改革委、司法部、人民銀行、國務院國資委、市場監(jiān)管總局等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責）

（二十）持續(xù)加強知識產(chǎn)權保護。嚴格知識產(chǎn)權管理，依法規(guī)范非正常專利申請行為，及時查處違法使用商標和惡意注冊申請商標等行為。完善集體商標、證明商標管理制度，規(guī)范地理標志集體商標注冊及使用，堅決遏制惡意訴訟或變相收取“會員費”、“加盟費”等行為，切實保護小微商戶合法權益。健全大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術等新領域、新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護制度。加強對企業(yè)海外知識產(chǎn)權糾紛應對的指導，2022年底前，發(fā)布海外重點國家商標維權指南。（最高人民法院、民政部、市場監(jiān)管總局、國家知識產(chǎn)權局等相關部門和單位及各地區(qū)按職責分工負責）

五、進一步規(guī)范行政權力，切實穩(wěn)定市場主體政策預期

（二十一）不斷完善政策制定實施機制。建立政府部門與市場主體、行業(yè)協(xié)會商會常態(tài)化溝通平臺，及時了解、回應企業(yè)訴求。制定涉企政策要嚴格落實評估論證、公開征求意見、合法性審核等要求，重大涉企政策出臺前要充分聽取相關企業(yè)意見。2022年11月底前，開展行政規(guī)范性文件合法性審核機制落實情況專項監(jiān)督工作。切實發(fā)揮中國政府網(wǎng)網(wǎng)上調研平臺及各級政府門戶網(wǎng)站意見征集平臺作用，把握好政策出臺和調整的時度效，科學設置過渡期等緩沖措施，避免“急轉彎”和政策“打架”。各地區(qū)在制定和執(zhí)行城市管理、環(huán)境保護、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等方面政策時，不得層層加碼、加重市場主體負擔。建立健全重大政策評估評價制度，政策出臺前科學研判預期效果，出臺后密切監(jiān)測實施情況，2022年底前，在重大項目投資、科技、生態(tài)環(huán)境等領域開展評估試點。（各地區(qū)、各部門負責）

（二十二）著力加強政務誠信建設。健全政務守信踐諾機制，各級行政機關要抓緊對依法依規(guī)作出但未履行到位的承諾列明清單，明確整改措施和完成期限，堅決糾正“新官不理舊賬”、“擊鼓傳花”等政務失信行為。2022年底前，落實逾期未支付中小企業(yè)賬款強制披露制度，將拖欠信息列入政府信息主動公開范圍。開展拖欠中小企業(yè)賬款行為集中治理，嚴肅問責虛報還款金額或將無分歧欠款做成有爭議欠款的行為，清理整治通過要求中小企業(yè)接受指定機構債務憑證或到指定機構貼現(xiàn)進行不當牟利的行為，嚴厲打擊虛假還款或以不簽合同、不開發(fā)票、不驗收等方式變相拖欠的行為。鼓勵各地區(qū)探索建立政務誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調機制，推動政務誠信履約。（最高人民法院、國務院辦公廳、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、司法部、市場監(jiān)管總局等相關部門和單位及各地區(qū)按職責分工負責）

（二十三）堅決整治不作為亂作為。各地區(qū)各部門要堅決糾正各種懶政怠政等不履職和重形式不重實績等不正確履職行為。嚴格劃定行政權力邊界，沒有法律法規(guī)依據(jù)，行政機關出臺政策不得減損市場主體合法權益。各地區(qū)要建立健全營商環(huán)境投訴舉報和問題線索核查處理機制，充分發(fā)揮12345政務服務便民熱線、政務服務平臺等渠道作用，及時查處市場主體和群眾反映的不作為亂作為問題，切實加強社會監(jiān)督。國務院辦公廳要會同有關方面適時通報損害營商環(huán)境典型案例。（各地區(qū)、各部門負責）

各地區(qū)各部門要認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加強組織實施、強化協(xié)同配合，結合工作實際加快制定具體配套措施，確保各項舉措落地見效，為各類市場主體健康發(fā)展營造良好環(huán)境。國務院辦公廳要加大協(xié)調督促力度，及時總結推廣各地區(qū)各部門經(jīng)驗做法，不斷擴大改革成效。

國務院辦公廳

2022年9月7日